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          機關事務信息化體系構想
          來源:電子政務網 更新時間:2021-12-14

          《機關事務工作“十四五”規劃》提出,持續加強以資產管理為基礎的集中統一管理,深入推進法治化和標準化、信息化建設。機關事務信息化作為機關事務工作“一體三化”的重要內容,是推進機關事務管理現代化強有力的支撐。

          機關事務信息化體系的主要內容

          規劃構筑科學完善適用的機關事務信息化體系,才能保障機關事務信息化建設和應用順利開展,構建“標準化、集約化、智慧化”的機關事務信息化高質量發展格局。由于職能差異、理念不同等原因,各地機關事務部門對機關事務信息化體系認識不一,一定程度地影響了機關事務信息化的發展。根據國家電子政務有關規劃和專家學者的研究成果,結合各地實際,筆者認為,機關事務信息化體系的主要內容可以概括為“一網、兩微、三平臺、四站、四中心、五屏、六系統”。

          “一網”指機關事務專線內網。機關事務專線內網是機關事務信息化的基礎建設,只有做好機關事務信息化“新基建”才能支撐機關事務信息化發展。目前,國家有關部門的涉密內網、電子政務外網等均有各自的管理要求,難以滿足機關事務管理需要,難以全面搭載機關事務應用,因此建設屬于機關事務部門的“全國一張網”迫在眉睫。要有計劃、分步驟推進機關事務專線內網建設和擴展,明確與涉密內網、行業專網、政務外網、互聯網等系統邊界,構建1套“橫向覆蓋部委局,縱向連接省市縣”的物理專網,徹底解決機關事務敏感業務辦理、工作敏感數據處理、全系統機關事務視頻會議等系列需求。

          “兩微”指微信公眾號、微信小程序。微信公眾號、微信小程序受公眾歡迎程度有超過App客戶端和微博之勢。據報道,微博活躍用戶數呈下降趨勢,B站、快手、抖音等日趨火熱。但由于資源有限,必須集中力量專注重點新媒體,特別是兩微。因此,可以有計劃、分步驟推進機關事務微信公眾號、微信小程序的建設和運維。

          “三平臺”指智慧機關事務軟件、云計算、大數據平臺。要有計劃、分步驟推進這3個平臺建設和應用,實現網絡、硬件、軟件、計算、存儲、數據等資源的共享互通。

          “四站”指互聯網政務門戶網站、對外業務網站、內網政務門戶網站、對內協同辦公業務網站。前二者適合非涉密、非工作秘密、非工作敏感和公開數據的處理;后二者是在國家秘密、工作秘密之外,可以進行工作敏感業務和數據的處理及普通對外公開業務和數據的處理。這4個網站可以通過光閘、擺渡機等方式進行數據從內向外單向推送,實現數據一致,確保網絡和數據安全。要有計劃、分步驟推進這4個網站的建設運維和安全防護,優化界面、流程和體驗,確保宣傳門戶、業務門戶、溝通門戶發揮更好的作用。

          “四中心”指機關事務信息化標準、應用、數據、算力中心。要有計劃、分步驟推進這4個中心的建設和推廣,以標準化、規范化、精準化、低碳化等要求,圍繞中心工作整合資源,發揮資源最大效益。

          “五屏”指PC屏、手機屏、PAD屏、服務器屏、LED屏。要有計劃、分步驟優化這5個面屏的設計和改良,打造“無處不在、無時不有、無所不能”的信息化體驗新境界、應用新業態。

          “六系統”即支撐機構職能化的資產、財務、節能、后勤、接待、綜合6大系統。要有計劃、分步驟推進資產管理、財務管理、節能管理、接待保障、后勤服務、綜合事務6大業務信息系統建設和推廣,實現機關事務全流程一站式閉環管理。

          機關事務信息化平臺功能設想

          平臺功能即機構職能在信息系統中的實現。機關事務信息化建設要結合機構職能化思路,進行頂層設計,明確機關事務管理信息化平臺功能架構、主要內容、作用分類等。在不考慮公文處理、內部通信、檔案管理等通用軟件系統情況下,平臺功能可分為3個層次,對應6大系統30余個子系統。

          第一層次為核心職能層,包括資產、財務、節能、接待保障4個管理信息系統。

          資產管理系統包括:辦公用房管理,建設完善黨政機關辦公用房空間信息數據庫,實現規劃、分配、維護、收回、監督等智慧化管理和一張圖可視化管理;機關用地管理,實現機關辦公、居住及配套設施等不同功能用地的空間布局信息化和一張圖可視化管理;公務用車管理,實現對各部門公務用車編制、采購、運行、維修、調劑、處置等全流程、全生命周期管理,對動態位置進行一張圖可視化監管;通用資產管理,按照集中統一、分級分類原則,落實先調劑后配置的要求,實現資產配置、使用、處置等智慧化管理,共享公物倉系統應用,采用電子標簽、物聯網等技術實現清查盤點常態化;政府采購交易管理,在提供采購日常交易功能基礎上,提供便捷高效的電子賣場(網上商城)等零星采購平臺,提供規范完善的電子招投標等大額采購系統,加強與財政、市場監管等系統數據協同,打造對接預算管理、資產管理的閉環全流程管理;工程建設項目管理,管好在建工程等,有效監管新建、擴建、改建等項目。

          財務管理系統包括:經費管理,實現智能核定機關運行經費預算,包括本部門預算及可以統籌的公車、公房等專項資產預算;報銷管理,實現全流程網上報銷,按標準、權限、科目自動審批;核算管理,實現自動制單、智能記賬和智慧財務報表;機關運行成本管理,嵌套支出定額標準和有關開支標準,實現自動取數、匯總和統計調查,智能創建機關運行成本績效評價指標體系。

          節能管理系統包括:在線能耗監測、反食品浪費管理、節約型機關線上創建管理、新能源推廣管理等系統,滿足大規模水電氣表數據的智能化自動采集需求;接待保障管理,包括公務交通出行、公務住宿、政務酒店管理、公務接待餐飲、會議服務、重大活動保障、指定人員服務保障等系統,接待保障管理系統要實現工作秘密、工作敏感數據的脫密、脫敏處理。

          第二層為一般職能層,主要包括后勤服務等系統。

          第三層為輔助職能層,主要包括綜合事務管理等系統。

          綜合事務管理系統通常包括職業鑒定(網上報名、查詢成績、網上證書等)、職稱管理(網上專業技術資格評審等)、綠化衛生(網上監管等)、培訓教育(在線培訓、在線測試、在線評估等)、計劃生育(在線指標申請等)、精神文明(在線評估等)、綜合治理(網上監管、網上督察等)、人民防空設施(網上審批等)、辦事處管理(網上黨建等)等管理功能。

          面對大數據時代的挑戰,要按照國家治理體系和治理能力現代化的要求,加快信息化規劃和建設,緊密圍繞機關事務管理各項職能,豐富完善機關事務系統功能,先易后難,先有后優,按需設計,按需應用,隨需推廣,隨時做到信息化賦能。(安康機關事務)



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