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          臺州市深化數字政府建設實施方案
          來源:電子政務網 更新時間:2022-09-16

          臺州市人民政府關于印發臺州市深化數字政府建設實施方案的通知
          各縣(市、區)人民政府,市政府直屬各單位:

          現將《臺州市深化數字政府建設實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

          臺州市人民政府

          2022年9月9日

          (此件公開發布)

          臺州市深化數字政府建設實施方案

          為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強數字政府建設的重大決策部署,以數字化改革助力政府職能轉變,不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平,為奮力譜寫“兩個先行”臺州篇章提供強大動力,根據《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》(國發〔2022〕14號)和《浙江省人民政府關于深化數字政府建設的實施意見》(浙政發〔2022〕20號)精神,現就深化我市數字政府建設制定如下實施方案。

          一、總體要求

          (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持以數字化改革為牽引,堅持變革重塑、數據賦能、整體協同、安全可控,堅持政府引導、多元參與、市場驅動、信用導向,聚焦市域治理體系和治理能力現代化目標,持續創新施政理念、履職方式、服務模式、治理機制,推動公共服務普惠便利化、政府管理透明公平化、政府治理精準高效化、政府決策科學智能化,引領經濟社會高質量發展,為實現“兩個先行”貢獻更多臺州力量。

          (二)總體目標。到2023年,“平臺+大腦”數據底座支撐有力,“多元參與+市場驅動”協同推進機制更加完善,省級重大改革、重大應用貫通落地,“付省心”“親農在線”等10個以上特色應用實現全市域推廣,形成“海洋云倉”“瓜果天下”等10項以上在全省乃至全國有影響力的標志性成果,數據授權運營模式初步形成,城市治理“一網統管”基本建成。

          到2025年,實現經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護、政府運行等政府履職核心業務數字化全覆蓋,“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”“掌上治理之市”基本建成,數據要素市場化配置初見成效,形成20項以上數據運營產品,政府治理體系和治理能力現代化水平顯著提高,以數字政府實戰實效助力譜寫“兩個先行”臺州篇章。

          二、以數字化改革助力政府職能轉變

          (一)經濟調節更加精準有效。

          1. 提升經濟感知調節水平。加強財政、稅收、金融、價格、能源、國資、商務、公共資源交易等領域數字化應用建設,形成一批智能化、可視化的經濟運行輔助決策產品。(責任單位:市發展改革委、市經信局、市財政局、市商務局等相關單位)

          2. 提升經濟運行分析水平。迭代經濟運行監測分析數字化應用,對接“能源大數據中心”“畝均論英雄”“有效投資e本賬”等系統,形成全市經濟運行“一張圖”,對經濟運行中的苗頭性、傾向性、趨勢性問題及時研判預警。(責任單位:市發展改革委、市經信局、臺州電業局等相關單位)

          3. 提升產業運行預警能力。融合貫通市縣涉企數據,構建汽車、醫藥、模具、機電等特色產業數據庫,繪制重點產業鏈圖譜,監測重大產業運行態勢,提升經濟監測預警能力。(責任單位:市統計局、市經信局等相關單位)

          4. 提升區域金融監測能力。綜合集成“臺州市金融服務信用信息共享”“數融通”等平臺,打造一體化的數智金融綜合應用,加強區域金融協同監管治理,構建數智化的區域金融服務、監測、管理體系。(責任單位:市金融辦、人行臺州市中心支行、臺州銀保監分局等相關單位)

          5. 提升小微主體發展質效。加強小微主體生產經營狀況智能化動態監測,打造小微主體智惠平臺,精準識別、智能研判、分類施策,有效激發市場主體活力,推動小微經濟創新發展。創新構建小微主體分型分類模型,精準賦能小微主體信用融資和政策直達。(責任單位:市市場監管局、市統計局等相關單位)

          (二)市場監管更加公平公正。

          6. 優化市場環境。深化“臺州市知識產權運營公共服務平臺”推廣應用,推進知識產權全鏈條集成改革,加快國家知識產權強市建設。打造“商業秘密保護在線”場景,提供全方位、一體化的商業秘密線上保護服務。推進公平競爭審查試點,探索開展行政壟斷行為智慧監管。建設“罰沒物資精準管控應用”,創新多部門罰沒物資集成管理“一件事”改革。加快“臺州智慧計量云平臺”建設,提升民生計量服務監管能力。(責任單位:市市場監管局)

          7. 強化以信用為導向的市場機制。完善臺州信用數據庫,推進市場主體精準畫像和企業信用風險分類管理,試點開展“智聯查”“行政監管舒適度評價”等創新應用,健全守信激勵和失信懲戒機制,構建服管融合、精準閉環的新型監管機制。(責任單位:市市場監管局、市發展改革委)

          8. 深化市場智能監管。迭代升級“衛省心”應用,提高醫療衛生行業智慧監管水平。迭代“藥品生產安全質量碼”“藥品經營企業風險碼”和“智能藥物警戒”等應用,推進藥品領域智慧監管。建立全省藥品抽檢數據中心,強化不合格藥品大數據分析能力,實現藥品風險靶向預警。加快電梯物聯感知平臺建設,提升電梯安全應急處置能力。(責任單位:市市場監管局、市衛生健康委)

          (三)社會治理更加協同閉環。

          9. 完善城市運行監測體系。建設分布式物聯感知匯聚平臺,推動地上、地下基礎設施智能化,統籌推進物聯感知技術在市政設施、交通運輸、地下管網、地質災害、氣象監測等領域運用,提升泛在感知、終端聯網、智能調度能力,構建天空地一體化感知體系。(責任單位:市大數據局、市公安局、市自然資源和規劃局、市綜合執法局、市交通運輸局、市氣象局等相關單位)

          10. 完善智慧應急體系。建好用好“安全生產風險防控系統”,強化隱患排查整改閉環處置,落實安全生產標準化、網格化、數字化、集成化“四化”建設目標。持續迭代“消消了”“救在身邊”“防汛防臺應急指揮系統”等應用,提升智慧應急綜合能力。(責任單位:市應急管理局、市消防救援支隊等相關單位)

          11. 完善智慧水利體系。加快“椒江流域數字孿生”項目建設,構建智慧水利體系,數字賦能水旱災害防御、水資源集約節約利用、水資源優化配置、大江大河大湖生態保護治理。(責任單位:市水利局)

          12. 完善“四治融合”城鄉基層治理體系,打造社會治理共同體。依托“城市大腦”和“一網統管”資源,持續推進“162”重大應用與基層“141”體系貫通,建設基層智治綜合應用和“基層智治大腦”,促進線上線下協同,全面提升基層智治水平。(責任單位:市委辦、市府辦、市委政法委、市委改革辦、市發展改革委、市公安局)

          (四)公共服務更加普惠便捷。

          13. 打造政務服務“三化”標桿。推進政務服務標準化規范化便利化改革,深化政務服務星級大廳創建,推動政務服務事項集成化辦理,推廣“一件事”“免證辦”“免申即享”等服務。持續推進政務服務“一網通辦”延伸擴面,打通基層辦事服務最后一公里,提升山區、海島政務服務便利化水平,全面實現“網上一站辦、大廳就近辦、基層幫你辦”。(責任單位:市行政服務中心、市大數據局、市委改革辦等相關單位)

          14. 打造“臺好用”服務品牌。迭代“浙里辦”臺州城市頻道,打造“浙里好用·臺州省心”品牌,提升服務知曉率、使用率和好評率。圍繞個人和企業全生命周期,聚焦營商、助企等關鍵領域,創新打造“群眾好用”“企業好用”服務專區,助推辦事服務更省心、更便捷。(責任單位:市大數據局、市發展改革委、市經信局、市行政服務中心等相關單位)

          15. 打造普惠均等特色場景。圍繞社保生育、健康醫療、退休養老等公共服務領域,推出適應老弱婦幼等群體需求的多跨場景應用。創新“電子證照社會化應用”,率先在教育培訓、醫療衛生等方面,探索推進長三角地區公共服務互通互認。(責任單位:市發展改革委、市大數據局、市人力社保局、市衛生健康委、市教育局、市民政局、市醫保局、市殘聯等相關單位)

          (五)生態治理更加敏捷智慧。

          16. 強化生態環境監測。優化監測站點布局,推進全市重點鄉鎮(街道)環境空氣、飲用水水源地水質、重點化工園區地下水、重點海域和縣域聲環境質量自動監測全覆蓋,全面實現對大氣、水、土壤、固體廢物、噪音、核與輻射等環境要素與污染源的實時感知和監控,形成環境質量“一張圖”。推進椒靈江流域、金清水系鄉鎮交接斷面及重要支流水質自動監測系統建設。(責任單位:市生態環境局)

          17. 強化“全生態圈環保一件事”建設。加強各類監測數據系統資源整合,探索資源環境承載能力評估分析與預警模型,推動跨區域跨部門各類生態環境數據共享共用。構建一體化生態治理協同體系,建立統一容量規劃、輿情分析、風險洞察、污染溯源、聯動應急和質量控制的工作模式,形成業務協同、流程閉環、整體智治的現代化大生態綜合應用。(責任單位:市生態環境局)

          18. 強化海洋污染數字化治理。迭代推廣“海洋云倉”應用,建設“藍色循環”場景,打造海洋污染物數字化治理新模式,加強對近岸及海上嚴重污染海域、環境質量退化海域、環境敏感海域等區域的監控、預警和管理,數字賦能海洋生態環境治理。(責任單位:市生態環境局、市港航口岸和漁業局等相關單位)

          (六)政府運行更加整體高效。

          19. 深化城市運行管理智能化建設。迭代升級臺州“城市大腦”,建立健全“一網統管”運營體制機制,探索上下對應、分級管理的實體化運行模式。推動臺州“城市大腦”與全市各業務應用場景深度融合,構建城市運行生命體征指標體系,實現城市運行狀態整體感知、公共資源高效調配、指揮決策精準研判,提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。(責任單位:市大數據局等相關單位)

          20. 深化“大綜合一體化”改革。迭代行政執法證據共享和城市治理系統,貫通“大綜合一體化執法監管數字應用”,搭建多跨協同橋梁,推動“數據一庫歸集、證據一鍵共享、案件一體查辦”行政執法改革。聚焦“執法監管事項全上平臺、執法協同指揮全屏掌控、行政執法效能全面畫像”目標,構建審批、監管、處罰、監督和評價的執法大閉環,實現“權力規則化、規則數字化、數字智能化”。(責任單位:市綜合執法局、市委編辦、市司法局、市委改革辦、市市場監管局等相關單位)

          21. 深化智慧管理特色場景。建好用好“督查激勵爭取”“重大督查問題清單”“干事畫像”等“臺好督”系列應用,提升政府效能。深化臺州“政企通”平臺,實現惠企政策集成在線兌付,運用大數據分析評估各類惠企政策目標實現情況,提高財政資金使用績效。(責任單位:市府辦、市經信局、市財政局)

          三、以數字政府建設助推數字臺州發展

          (一)驅動數字經濟社會發展。

          22. 助推產業數字化、數字產業化。打造以“1812”工業互聯網平臺為核心的賦能體系,建成全國一流的智能制造數字賦能中心,推進重點細分行業中小企業數字化改造全覆蓋,推動“產業大腦+未來工廠”建設機制和場景應用取得突破。鼓勵符合條件的民營企業參與數據授權運營,基于產業特點構建互聯網平臺,促進產業集聚和上下游協同,提升產業數字化水平。(責任單位:市經信局等相關單位)

          23. 助推數字經濟健康發展。用好“浙江公平在線”,創新構建網絡直播與移動互聯網監測平臺,提升對網絡直播等新業態、新領域的監管服務能力。持續迭代網銷化妝品“數字辨妝”智慧監管應用,延伸拓展至其他類別網銷商品監管,完善線上線下一體化監管體系,創新平臺經濟政企協同“互利監管”模式,促進平臺經濟規范健康發展。(責任單位:市市場監管局)

          24. 助推“三新”農村共富。持續迭代“親農在線”“瓜果天下”“共富工坊”“共富漁塘”等一批涉農涉漁應用,建設農業產業大腦,數字賦能農村平臺經濟發展,助力打造以“新農村、新農民、新產業”為特點的“三新”農村共富臺州模式。建好“臺農學”“數字經聯匯”等特色應用,推進百萬農民大培訓,發展壯大村級集體經濟。(責任單位:市農業農村局、市發展改革委、市供銷社等相關單位)

          (二)培育良好數字生態。

          25. 建立公共數據授權運營體系。理順全市公共數據授權運營工作協調機制,加強公共數據授權運營統籌協調。按照“1套政府授權機制、N家授權運營單位、X家用數市場主體”工作思路,構建“政府統一授權、運營單位參與、市場主體獲益”的“1+N+X”數據授權運營體系。建立公共數據授權運營制度體系,組建公共數據授權運營專家委員會,推進數據基礎制度和標準規范建設。(責任單位:市大數據局、市發展改革委、市市場監管局等相關單位)

          26. 培育數據要素市場主體。做大做強本地區本領域專業化數據運營主體。探索建立數據清洗、模型開發、咨詢評估、盡職調查等第三方專業化服務組織,撮合供數方、運營方和使用方完成交易,破解市場交易和運營主體交易流通瓶頸。充分發揮行業協會、商會作用,推進公共數據和產業數據融合,推動數據資源互惠互享。(責任單位:市大數據局、市發展改革委、市市場監管局等相關單位)

          27. 壯大數據要素市場。統籌推動公共數據、企業數據、個人數據分類分級確權和授權使用,建設數據交易市場,重點推進金融、保險、物聯感知數據授權運營,形成道路救援、小微企業信用產品、保險產品規劃和理賠、停車導引服務等運營產品。強化數據要素市場監管,維護數據交易市場公平競爭。加強政府部門對社會數據的采購需求管理,推進社會數據“統采共用”。引導企業提升數據運營能力,重點推進水暖閥門、模具等機聯網數據要素資產化,實現數據“價值變現”。(責任單位:市大數據局、市經信局等相關單位)

          四、打造先進完備支撐有力的公共數據平臺

          28. 構建智能高效的應用支撐體系。全面推廣統一身份認證、電子證照、統一公共支付、電子印章等公共組件。建立健全組件共建共享機制,推動開發滿足共性需求的基礎性智能化組件,打造智能“工具箱”。承接貫通重點領域“大腦”建設,積極復用知識、算法、數據、模型、智能模塊等優秀資源。用實、用好一體化數字資源系統(IRS),提升數字資源利用效能。(責任單位:市大數據局等相關單位)

          29. 構建先進管用的數字孿生體系。統籌地理信息、遙感影像、實景三維等時空基礎數據,構建全市統一標準地名地址庫和“一標多實”專題數據庫,推進全域“人、房、企、事、物”關聯融合、常采常新,增強二維、三維一體化空間地理信息服務能力?;跀底謱\生技術,打造城市信息模型(CIM)平臺,支撐城市最小空間單元運行情況精準研判。(責任單位:市大數據局、市公安局、市委政法委、市自然資源和規劃局、市建設局、市市場監管局、市民政局等相關單位)

          30. 構建統籌集約的云網基礎設施體系。推進政務外網改造升級,在安全可控的前提下逐步將網絡覆蓋范圍擴展到公共服務相關企事業單位。推廣應用全省統一的電子政務視聯網,逐步將視聯網接入范圍擴展到關鍵社會組織機構,不斷完善視頻共享平臺服務體系。提升政務云服務能力,加快異地備份建設,強化全市政務云平臺資源一體化管理和調度,提高政務云資源配置和利用效率。(責任單位:市大數據局、市委網信辦、市公安局等相關單位)

          31. 構建高質量數據供給體系。編制完善市縣一體化公共數據目錄,建設數據探查感知系統,強化數據目錄動態管理。完善數據歸集機制,推進全省“數據高鐵21號線”向港航、交通、醫療等重點領域擴點延伸,建立主動適配各類異構數據源的實時數據歸集通道。按照“一數一源一標準”,建立數據源頭治理機制,推行問題數據“首問責任制”。(責任單位:市大數據局、市港航口岸和漁業局、市交通運輸局、市衛生健康委等相關單位)

          32. 構建數據深度開發利用體系。建設特色專題數據庫,推動公共數據“五跨”融合,形成統一高效、支撐有力的數據資源開發利用基礎底庫。建設數據圖譜系統,提升數據資源利用率。建設市縣一體化通用算法平臺,構建本地特色數據產品和智能模塊,變數據倉為“數智倉”,重點推進建筑物防災、兩慢病管理、流域洪潮防御、農作物栽培模型、異常人員感知、小微企業畫像等數據產品建設。(責任單位:市大數據局、市建設局、市衛生健康委、市應急管理局、市農業農村局、市公安局、市經信局等相關單位)

          五、構建數字政府建設全方位保障體系

          33. 強化安全防護。以網絡安全運營中心為基礎,建立覆蓋全體系、全維度的政務網絡安全綜合防控體系,形成預警、通報、處置、整改、反饋閉環工作機制。完善全流程數據管理體系,健全數據安全規范,加強公共數據全生命周期安全監管,切實防范數據篡改、泄露和濫用。強化市縣、部門聯動協同,開展常態化安全攻防演練,形成以攻促防、以防提攻的正向循環機制,提升問題快速響應能力。(責任單位:市委網信辦、市公安局、市大數據局等相關單位)

          34. 優化項目管理。加強市縣數字化項目統籌,健全完善項目全生命周期管理機制,探索建立綜合論證、聯合審批、綠色通道、績效評估、動態調整等項目建設管理新模式。加強重大改革(重大應用)“一本賬”統籌管理,加大特色應用推廣力度。強化項目資金保障,提升資金統籌效率。(責任單位:市大數據局、市發展改革委、市財政局等相關單位)

          35. 深化理論研究和制度建設。提煉總結“海洋云倉”“藍色循環”“付省心”“親農在線”“瓜果天下”等數字化改革成果經驗,及時固化為標準規范,出臺相關領域地方性政策法規,打造一批引領全省乃至全國的“最高規則”,形成具有普適性的數字政府理論體系。(責任單位:市委政研室、市市場監管局、市生態環境局、市商務局、市農業農村局、市港航口岸和漁業局等相關單位)

          六、深化“多元參與+市場驅動”協同推進機制

          36. 政企協同。創新數字政府應用開發運行模式,加強政策引導,鼓勵國企、民資共同投資開發建設重大應用,不斷培育和壯大“國企+民企+運營商”等新型平臺企業。完善政企合作制度規范,優化應用場景建設運營機制,厘清政府與企業的角色定位、職責邊界、合作方式等內容,創新投資多元化、主體市場化、服務社會化的建設運營模式。(責任單位:市府辦、市經信局等相關單位)

          37. 政銀合作。發揮臺州銀行、泰隆銀行、民泰銀行、臺州農商行等基層網點多、服務覆蓋面廣、群眾基礎好優勢,推動政務服務向基層延伸,構建“鄉鎮便民服務中心+銀行服務專窗+村級代辦點”的基層政務服務新體系,促進公共服務均等化。圍繞國家級小微企業金融服務改革創新示范區建設,強化信用信息核心作用,充分挖掘公共數據潛能,探索開發信用分級評估、快捷支付消費、普惠民生應用等數字化場景,發展“以人為核心”的普惠金融服務體系。(責任單位:市府辦、市金融辦等相關單位)

          38. 政社聯動。以數字化應用開發運行為抓手,有效整合社會各方面資源,彌補政府管理和服務不足,積極引導社會組織、行業協會等主體力量全面參與數字政府建設。建立健全政社協調聯動機制,強化政府與社會互動、合作保障機制,創新適應數字化特征、符合各方權益的合同制管理模式,更好地激發社會主體創新性,助力打造健康協同發展的數字生態。(責任單位:市府辦、市經信局、市民政局等相關單位)

          39. 政學共研。匯聚市內外政務領域優秀專家,組建數字政府研究院,加快打造高水平智庫,為數字政府建設提供理論指導、決策參考和智力支持。聚焦數字政府建設焦點、重點、難點問題,引導和鼓勵高校、科研機構設置數字政府相關課程,定期開展政學研討,探索理論與實踐相結合的最優路徑。(責任單位:市府辦、市教育局、臺州學院等相關單位)

          七、全面加強黨對數字政府建設工作的領導

          40. 加強組織領導。將堅持和加強黨的全面領導貫穿于數字政府建設各領域各環節,貫穿于政府數字化改革和制度創新全過程,確保數字政府建設正確方向。各級政府要履行數字政府建設主體責任,建立健全主要領導負責制,謀劃落實好數字政府建設各項任務,統籌好數字政府建設全鏈條全過程,主動向黨委報告數字政府建設推進中的重大問題。各地、各有關職能部門要履職盡責,將數字政府建設工作納入重要議事日程,做好任務分解,明確職責分工,確保各項工作落到實處。(責任單位:市府辦等相關單位)

          41. 加強工作協同。健全數字政府建設領導協調機制,負責統籌指導協調、組織推進落實全市數字政府建設各項任務。堅持市縣一體、部門聯動,強化數字政府建設“三融五跨”,做好應用銜接、數據共享、業務集成,突出橫向聯動、縱向銜接,深化場景應用市縣共建共推工作機制,形成工作合力。深化應用謀劃多方會商機制,壓實各級各部門“一把手”責任,按照重大應用“一應用一專班”模式,建強跨部門跨層級組織體系,專班推進。(責任單位:市級相關部門)

          42. 加強數字素養。加大政府數字化專業人才引進力度,加快建立數字政府領域高層次、復合型人才培育機制。健全數字政府建設技術人才職業發展和激勵機制,定期開展數字化業務能力培訓,持續提升干部隊伍數字化素質和能力,為全面增強數字政府建設效能提供重要人才保障。(責任單位:市府辦、市人力社保局等相關單位)

          43. 加強考核評價。圍繞數據賦能和制度重塑等要求,迭代完善數字政府考核評價體系,建立長效評價機制,創新豐富評價方法,固化數字政府綜合評價制度成果和理論成果。加強第三方評估、社會監督評價,不斷提升數字政府應用效能和滿意度。定期開展督促檢查和經驗交流活動,推廣典型應用,鼓勵基層創新,建立容錯和獎懲機制。(責任單位:市府辦)

          44. 加強宣傳引導。依托電視、廣播、報刊、新媒體等載體,主動發布數字政府建設進展及成效,宣傳推廣典型案例、先進經驗,營造數字政府建設發展的良好輿論氛圍。加強對數字政府建設的引導,持續提升公眾認知度和社會應用水平,充分激發人民群眾參與數字政府建設的積極性。(責任單位:市委宣傳部)



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