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          數字政府建設須處理好四個關系
          來源:電子政務網 更新時間:2022-09-26

           

          數字政府建設的重點,不是傳統的信息化建設,也不是簡單地把數字化應用場景疊加到原有的體制機制上,而是推動數字技術與體制機制進行協同創新,使二者相互契合、相得益彰。一方面,制度創新要為技術創新夯實基礎。另一方面,技術創新要成為突破制度改革瓶頸的重要手段

          國務院印發《關于加強數字政府建設的指導意見》,就主動順應經濟社會數字化轉型趨勢、充分釋放數字化發展紅利、全面開創數字政府建設新局面作出部署。

          數字政府建設是一項系統工程,貫穿于政治、經濟、社會發展的方方面面,必須堅持全局性謀劃、系統性布局、協同性推進,防止“頭痛醫頭、腳痛醫腳”,防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。建設好數字政府,要處理好四個關系:

          一是技術創新與制度創新的關系。技術與制度存在匹配問題,拉郎配式地把二者放在一起,容易產生“兩張皮”。去年被媒體曝光的政務信息“二次錄入”問題,是一個具有普遍性的問題,從表面看這是信息系統不兼容、不適配的技術問題,但從深層次看則是上下級之間、同級部門之間協同性不足的體制問題。由此可以看出,技術與制度的不匹配弱化了數字政府建設的效能。因此,數字政府建設的重點,不是傳統的信息化建設,也不是簡單地把數字化應用場景疊加到原有的體制機制上,而是推動數字技術與體制機制進行協同創新,使二者相互契合、相得益彰。一方面,制度創新要為技術創新夯實基礎。進一步深化放管服改革,轉變政府職能、健全政府職責體系、優化組織結構,使行政管理體制能夠充分適應數字時代發展的規律和特點,為數字技術應用鋪平道路。另一方面,技術創新要成為突破制度改革瓶頸的重要手段。利用數字技術推動機構重塑、業務重塑、模式重塑,用數據把同級部門之間、上下級之間的業務流程有機連接起來,實現政府服務從“碎片化”向“整體化”的轉變,政府治理從“金字塔”向“扁平化”的轉變。

          二是摸著石頭過河與頂層設計的關系。摸著石頭過河與頂層設計都是社會實踐的基本方法和重要環節,二者相輔相成、缺一不可。近年來,多地在數字政府建設上開展很好的探索實踐,形成了一批創新成果,如“不見面審批”“跨省通辦”“免申即享”等,但是由于頂層設計滯后,缺少統一的建設標準和規范,從而導致政策不配套,行動不同步,難以產生聯動效應,影響了數字政府建設的科學性和協調性。因此,數字政府建設必須堅持摸著石頭過河和頂層設計相結合的原則,并且要把握好二者的動態平衡,使二者產生耦合反應。加強頂層設計迫在眉睫,必須盡快拿出施工圖,制定出臺統一的建設規范和標準,切實解決數字政府建設中遇到的數據不互通、系統難兼容、安全隱患多的問題。頂層設計可以首先從建設全省統一的政務事項標準、數據標準、系統標準、安全標準等方面入手,并且要強化標準的執行力,防止有令不行;頂層設計還要為基層探索留出足夠空間,防止數字政府建設標準管得過死、控得過嚴。同時,繼續鼓勵各地大膽試驗、大膽突破,注重試點先行、以點帶面。當前,數字政府建設已經進入“深水區”,需要充分發揮基層的主觀能動性和首創精神,夯實頂層設計的實踐基礎。

          三是政府主導與社會參與的關系。數字政府建設的根本目的就在于更好地為人民服務,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。當前,一些地方的數字化應用場景未能從居民視角考慮如何提供簡單、快捷的公共服務,導致用戶黏性不夠,沒有產生預期的良好效果。還有一些地方把線上辦事多少和流程是否順暢作為考量數字政府建設成敗的主要標準,單方面要求老年人數字化應用“不掉隊”,結果無法使老年人享受到“泛在可及的服務體系”帶來的便利。社會參與度不高是當前數字政府建設存在的突出問題之一。數字政府建設理應由政府來主導,但決不能閉門造車,必須提高社會參與度,真正把群眾滿意不滿意作為數字政府建設的主要標準。數字政府建設過程中,要廣泛聽取社會各界的意見,切實解決數字化應用場景“部門不愿用、群眾不會用”的問題,并不斷提高干部群眾的數字素養,使數字政府建設的過程成為彌平社會“數字鴻溝”的過程。同時要認識到新技術從出現到成熟應用之間會存在合理滯后期,要有足夠的耐心和科學的方法逐步增強用戶黏性,不能犯急躁癥,不能對一些數字化應用場景淺嘗輒止。

          四是數字治理與法律治理的關系。數字治理和法律治理都是社會治理的手段,數字治理追求效率,法律治理注重公平。數字治理能夠為法律治理提供技術支撐,法律治理可以為數字治理扎好制度籠子,二者相互促進、相輔相成。處理不好二者的關系,就會削弱數字政府和法治政府建設的成果。不可否認,目前法律治理對數字治理的制衡力度不夠。一方面,部分領域無法可依。數字化領域的立法工作相對滯后,特別是在數字治理的一些領域尚存法律空白,這使得社會治理中存在數據濫用、算法歧視等問題。另一方面,少數地方執法不嚴。這在數據安全方面表現得尤為突出。雖然《中華人民共和國數據安全法》已經施行了一年多,但社會治理中的數據泄露事件仍然屢有發生。因此,建設數字政府必須堅持技術維度與法治維度并重,加快數字治理的有關立法工作,運用法治思維、法治方法應對和解決數字技術深度應用可能帶來的“數字專制主義”的法治風險,著力實現政府治理數字化與法治化的深度融合,大力提升數字政府建設的法治化水平。(日照市大數據發展局)



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