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          深化“放管服”改革推動政府職能深刻轉變
          來源:黑龍江日報 更新時間:2022-09-28

          6月28日,國務院召開全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議,提出了今后一個時期深入推進“放管服”改革的戰略部署和具體要求。簡政放權、放管結合、優化服務改革是一場刀刃向內的政府自身革命,是推動政府職能深刻轉變、極大激發市場活力的戰略舉措,是一場涉及理念、體制機制、工作方式的深刻變革。因此,我省必須持續深化“放管服”改革,推動政府職能深刻轉變,優化發展環境,最大限度激發市場活力,為全面振興發展提供保障。

          “放管服”改革是極大激發市場活力的戰略舉措

           新中國成立以來,從計劃經濟下的管制模式、到市場經濟初期的管理模式,再到市場起決定作用的治理模式,為適應社會主義現代化建設與社會主義市場經濟發展的需要,我國先后進行了7次行政制度改革,改革逐步深化。站在新的歷史起點,我國要到2035年基本實現社會主義現代化,到2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國,必須從國情出發,以“放管服”改革為抓手,深化行政體制改革,轉變政府職能,構建現代化治理體系,服務于經濟社會發展大局。新的經濟發展要求深化“放管服”改革,優化市場發展環境。經過多年的高速增長,我國經濟發展面臨的國內外形勢發生了深刻變化,經濟下行壓力持續加大。新時代要保持經濟持續健康發展,必須穩中求進,由高速增長轉向高質量發展。推動經濟高質量發展需要調整經濟結構、轉換發展動能、營造公平發展環境、促進經濟轉型升級。近年來改革的經驗證明,簡政放權、放管結合、優化服務可以有效激發市場活力、加快新舊動能轉換、增進社會公平正義、促進經濟社會發展。因此,為了適應經濟高質量發展的新要求,推進供給側結構性改革,推動經濟轉型升級,應進一步從制度上、整體上降低企業成本,增加實體經濟吸引力與競爭力,營造良好的市場發展環境。隨著經濟社會的發展,人民生活水平不斷提高,人民的生活需求日益多元,不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長??梢?,深化“放管服”改革,不僅有利于推動政府職能深刻轉變、極大激發市場活力,也是落實以人民為中心發展理念的重要體現。

          “放管服”改革需要厘清政府邊界,堅持協同推進

           堅持“市場決定性作用”,發揮市場優勢。理論和實踐證明,市場是資源配置最有效率的形式。改革開放以來,市場取向一直是我國社會主義市場經濟的發展方向。從市場的輔助作用到市場的基礎性作用,再到市場的決定性作用,是認識不斷深化、理論不斷完善的過程?!胺殴芊备母镎沁m應我國社會主義市場經濟體制不斷完善而不斷深化、向市場和社會放權的過程。雖然經過多年的實踐探索,“放管服”改革成效顯著,政府對市場的直接干預明顯減少,市場主體作用得到一定發揮,從廣度和深度上推進了市場化改革。但與“市場決定性作用”這一市場經濟標準仍有較大差距,政府管的過多、過死,越位、錯位、缺位問題依然存在,難以滿足新時代發展中國特色社會主義事業、完善社會主義市場經濟體制的要求,制約了我國經濟社會的發展。發揮“市場決定性作用”,必須進一步深化“放管服”改革,營造良好的發展環境,充分激發市場活力。

           堅持以職能轉變為核心,厘清政府邊界。市場在資源配置中能否發揮決定性作用,取決于政府的職能轉變。只有厘清政府與市場的邊界,更好地發揮政府的作用,才能從根本上扭轉政府越位、錯位、缺位問題,保障市場有效運行,彌補市場失靈?!胺殴芊备母锸且粓鲋荚谕苿诱毮苻D變,重塑政府與市場關系的政府自身革命。在全面深化改革,推進治理現代化的進程中,“放管服”改革在推動政府職能轉變上需要邁出更大的步伐,明確政府的職責范圍,從理念、體制、方式上實現從傳統管制、管理向治理的轉變,切實將政府的工作重點轉到提供優質公共服務、維護社會公平正義上。

           堅持上下聯動,協同推進。堅持中央頂層設計與地方探索相結合,是我國改革的成功經驗。深入推進“放管服”改革必須堅持發揮中央與地方兩個積極性,實現上下聯動,有序推進?!胺殴芊备母锏囊粋€重要方面就是放權于地方,只有各地充分認識深化“放管服”改革的戰略意義,從全局出發積極推進改革,發揮主動性和創造性才能把改革落到實處。隨著改革的深入,各地都在積極探索創新改革的“自選動作”。經驗表明,哪里“放管服”改革做得好,哪里就具備營商環境的競爭優勢,哪里的經濟社會發展就快?!胺殴芊备母锸且豁椣到y工程,涉及到簡政放權、加強監管、優化服務等多領域改革,必須統籌規劃、協同推進、形成合力?!胺殴芊备母锊皇呛唵蔚姆艡?,放任不管,而是更加強調放權之后的監管,只有放管結合才能避免“一管就死、一放就亂”的現象出現。而不論是簡政放權還是放管結合,其最終的目標都是優化服務,提高政府的行政效能和服務質量。改革不是單兵突進,只有打好放權、監管、服務的組合拳,才能增強改革的整體性、協同性。因此,深化“放管服”改革更要強調改革的綜合配套性,實現系統優化。

          “放管服”改革需要突破利益藩籬,創新監管方式,促進服務升級

           突破利益藩籬,持續簡政放權?!胺殴芊备母锸且粓龅度邢騼鹊恼陨砀锩?,隨著改革的不斷深入,觸及深層次利益和矛盾越來越多,需要極大的勇氣推進改革。從當前的改革實踐看,簡政放權仍然是改革的核心問題。只有從源頭出發,重點推進行政審批制度、清單制度、稅費制度改革,才能做好后續的監管和服務。當前行政審批制度改革已經從重數量向提高含金量轉變,要從根本上扭轉一些地方放虛不放實、明減實留的問題,最大限度地減少行政審批事項、縮短審批時限、提供審批效率。同時,通過完善權力清單、責任清單、負面清單制度,鞏固現有成果,加強清單的規范管理,統一規范清單制定,使清單更加科學規范,便于操作,進而規范政府權力運行。通過稅費制度改革清理亂收費問題,打破利益鏈接,為市場減負。

           創新監管方式,營造公平環境。在建設現代化經濟體系的背景下,迫切需要加強監管創新,以營造公平競爭市場環境,推動經濟高質量發展。傳統的以罰為主、以罰代管的監管方式缺乏威懾力,成本高效率低,難以實現對各類市場主體及其活動的有效監管。深化“放管服”改革需要全面推行“雙隨機、一公開”監管、綜合監管、信用監管、智能監管等舉措,創新監管方式。以“雙隨機、一公開”和綜合監管,實現隨機檢查、聯合檢查,推進綜合執法改革。以信用監管建立統一征信體系,推行失信懲戒,形成有效的守信激勵和失信懲戒機制。以智能監管通過大數據、“互聯網+”等技術手段,創新監管方式。

           線上線下結合,促進服務升級?!胺殴芊备母锏淖罱K落腳點在于優化服務,建設人民滿意的服務型政府。在信息技術高速發展的今天,要實現政務服務的轉型升級,必須線上線下打通最后一公里。要以用戶需要為核心重塑服務理念,滿足人民群眾日益多元的公共需求。以提高效率為核心再造政府辦理流程,將分散的審批和服務事項進一步集中、整合,合理規劃網上和窗口辦事環節,優化服務體系。以綜合服務為核心打造政務服務平臺,建立縱貫各級政府,橫向互聯互通的綜合服務平臺,實現統一平臺、統一標準、統一管理,“一網通辦”。同時,充分利用移動互聯網推出政務微博、政務公眾號、政務APP等使服務更加精準、智能。

           (作者單位:中共黑龍江省委黨校)



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