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          如何有效化解重復信訪和信訪積案
          來源:學習時報 更新時間:2022-09-28
              信訪作為聯系人民的紐帶和橋梁,在我國經濟社會快速發展過程中,是各級黨委和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作,在為黨和政府分擔憂慮、解決問題、維護社會穩定方面,發揮了極其重要的作用。然而,從近年來信訪總量和具體信訪行為來看,信訪工作形勢并不樂觀,一些地方呈現出的重復信訪和信訪積案,已成為信訪工作中的難點和重點,給基層治理和相關部門帶來了較大壓力。為此,在處理此類信訪工作問題過程中,各級黨委和政府需要扛起為民解難、用心用情、精準施策責任,有效打通化解重復信訪和信訪積案工作路徑。
          以“三級終結”制度為準則有效化解“終而不結”問題。群眾利益無小事,如何更好地做好信訪工作,是各級黨委、政府必須拿在手上,信訪部門必須認真研究和解決的問題,我們不能把主要精力放在治標和處理個案上,要在治標的同時,集中精力在治本上下功夫、做文章。從目前的重復信訪和信訪積案來看,大多屬于重復訪、越級訪、纏訪、鬧訪等現象,其主要癥結在于通常在信訪受理轉辦過程中,為保護信訪人信息安全,一般只轉辦投訴問題而不告知信訪人信息,信訪人因專業程度差異造成反映問題比較寬泛,使工作人員在調查過程中指向不明,信訪問題走完規定程序之后,致使信訪“終而不結”,導致信訪人真正訴求得不到有效解決。在基層治理過程中如何有效化解此類問題呢?首先,引導信訪者通過“信訪——復查——復核”三級程序合理表達訴求。對已給出信訪處理、復查意見的信訪案件,信訪者應當依照程序提出復查、復核請求,否則只登記、不受理、不排名。其次,強化全國各級信訪系統標準化建設,實現信訪信息共享。通過信息共享及時甄別“正在辦理案件”“三級終結”案件等,有效判定信訪者信訪程序是否合理并妥善進行引導,有效改變信訪者“信訪不信法”“大鬧大解決、不鬧不解決”等錯誤觀念和行為。再次,強化信訪“三級終結”制度既規范信訪者行為又保障信訪者合理訴求功能。在復核環節,復核機關、單位要盡量舉行聽證會,邀請相關職能部門、專家、群眾代表、信訪者的親戚好友、信訪者共同就信訪訴求進行聽證,確保復核意見的科學、公平、公正,對已“三級終結”案件,要加強巡查抽檢力度,確保切實維護信訪者的合理訴求和權益。
          提升工作效率和質量完善信訪辦理機制。完善信訪矛盾糾紛多元化解機制,必須創新群眾工作方法,引導群眾以理性合法的方式表達訴求,為群眾提供多元、便捷的解決方式,相關職能部門需要與信訪者之間實現高效信息溝通,達成清晰確定的息訪協議,最大限度激發社會活力,夯實重復信訪和信訪積案治理的基礎工作。首先,要充分應用“面對面”溝通方式,在基層治理過程中及時處理化解重復信訪和信訪積案。一方面,領導干部在處理化解重復信訪和信訪積案時,需要深入群眾,通過“面對面”的溝通方式以澄清誤會、釋法明理、明確信訪者的真實訴求。另一方面,信訪案件相關職能部門需要通過召開聯席工作會議,以“面對面”的溝通方式商議出合理的化解方案和清晰明確的化解協議。其次,用好聯合接訪機制,充分用好用活縣級矛盾糾紛咨詢調解中心、鄉鎮級調解工作站等多元調解體系,通過信訪案件相關職能部門第一時間“面對面”的聯合接訪,準確了解信訪者真實訴求、闡釋相關政策、澄清誤會、即時給出當面答復,使上訪者“只訪一次”,以提升初信初訪化解矛盾的能力。再次,加快信訪部門與相關職能部門的數據共享共通,通過互聯互通的數字化辦公系統和終端服務平臺,使信訪案件的辦理過程公開透明,方便信訪者和信訪部門跟蹤信訪案件的處理進度,方便相關部門適時介入督辦和抽檢,以便捷調度信訪者各類信息、高效研判案情、科學提出紓解方案,提升信訪案件在基層治理過程中的辦理效率和質量。
          將信訪制度優勢轉化為治理效能。實踐是檢驗真理的唯一標準,治理是檢驗制度管不管用、有沒有效的試金石,只有好的制度供給配以有效的制度執行才能呈現出理想的治理效果。中國共產黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡彰顯出中國特色社會主義制度優勢,其中就包括獨具中國特色的信訪制度。在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中,要讓信訪制度進一步釋放治理效能,還需要更加精細化、規范化的設計,以使政府供給與群眾訴求同頻共振。首先,強化完善領導干部下訪接訪制度。要以制度動機、制度執行、制度監督、績效評估、跟蹤反饋等傾聽和解決群眾訴求的完整閉環來完善領導干部下訪接訪制度,變群眾上訪為領導干部主動下訪,高效化解矛盾的同時密切干群關系,夯實群眾基礎。其次,完善信訪綜合治理體系。要綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法,完善信訪和人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系,解決好群眾反映強烈的信訪問題。再次,主動發揮作為黨委政府“第二研究室”的作用,推進社會各領域治理效能提升。要以信訪反映的突出問題和深化“放管服”改革串聯起社會各領域的治理任務,倒逼相應部門進行制度優化、辦事流程再造和“最多跑一次”改革,以政府服務提質升級提高治理效能,以各項制度改革效應最大化實現源頭上減少問題,降低上訪發生率,推進國家治理體系和治理能力現代化。

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