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          市域社會治理現代化,功夫下在哪
          來源:學習時報 更新時間:2022-09-28
             作為推進基層社會治理現代化的關鍵一環,市域社會治理是對新時代社會矛盾和社會問題的回應,也是新時代社會治理方式的重要創新。自2019年12月我國啟動市域社會治理現代化試點以來,全國各地立足市域優勢,聚焦“地方問題”,回應“地方期待”,致力于探索具有地方特色、時代特征、市域特點的社會治理新路子。在具體實踐中,如何推進市域社會治理現代化,關鍵在于對“市域”的理解和把握。具體而言,需要抓住以下幾個著力點。
          堅持“統”在市域,強化市域社會治理引領力。市域社會治理是一項復雜的系統工程,必須在戰略設計與整體謀劃中堅持市域統籌,動員全域力量、整合多方資源、整體推進工作。近年來,一些地方以社會治安綜合治理中心建設和智慧治理平臺建設為依托,強化“縱向統籌”。以“雪亮工程”和信息化平臺建設為支撐,強化“橫向統籌”。通過克服本位主義,打破邊界壁壘,建立起縱向不同層級間與橫向同級部門間的常規性合作治理平臺和機制,有效規避了以往基層治理中部門治理與屬地管理協同性不強、數據壁壘與智治要求不匹配等“碎片化”弊端。因此,“十四五”期間,推進市域社會治理現代化,不僅需要將市域社會治理融入地方經濟社會發展大局來謀劃,以系統性、前瞻性、科學性思維來謀篇布局,還要正確處理好頂層設計和基層首創、點上試驗和面上推廣、立足當前與著眼長遠的關系,以強化整體謀劃增強市域社會治理引領力,以理順縱向架構增強市域社會治理統籌力,以完善橫向體制增強市域社會治理聚合力,充分發揮好市級層面的統籌、謀劃、引領、主導作用。
          堅持“放”在基層,激活市域社會治理創新力。在市域社會治理體系中,鄉鎮(街道)、社區(村)是基層基礎。加強基層基礎建設是推進市域社會治理現代化的關鍵。一些地方以“放權”為特征的鄉鎮管理體制改革,以及為厘清政府管理權與居民自治權邊界而推行的“三張清單”和“兩個規范”,其核心在于“放”字。通過適度放權,為基層賦能,將更多的資源、更大的權限“放”到基層,激活了基層干部干事和基層群眾自治的活力與創造力,疏通了社會治理的“毛細血管”,激活了社會治理的“末梢神經”。一方面,推進市域社會治理現代化,必須進一步深化“放管服”改革,進一步規范鄉鎮職責權限,做到依法下放、應放盡放、應接盡接,確保鄉鎮承接賦權事項銜接順暢、工作連續、運行規范。另一方面,通過以權責清單約束權力、以負面清單規范管理、以服務清單優化服務,使基層社會在深刻變革中既富有創造力又不失穩定性,從而構建起一個復合包容且邊界清晰的市域社會治理體系。
          堅持“活”在社區,增強市域社會治理內驅力。城鄉社區是社會治理的基礎細胞,是社會治理中服務群眾的“最后一公里”。提升社區治理效能,讓社區生態“活”起來,不僅事關居民群眾切身利益,而且事關城鄉基層和諧穩定。一些地方以探索成立村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會等村民自治組織,設立為民工作室、村民議事堂等自治陣地,充分調動了村民參與公共事務的熱情。這些來自基層社區的有益探索,均以盤活資源、“活化”社區為依歸,讓居民更有情懷、讓社區更有溫度。因此,在充分認識到“社區治理即多元主體之間基于合作互動的集體選擇過程”這一本質的前提下,必須進一步圍繞一個“活”字,充分調動各方面的積極性、主動性、創造性,實現社區組織激活、資源盤活、人才用活、主體搞活,切實增強社會治理內驅力。
          堅持“融”在項目,提升市域社會治理協同力。以項目化推進市域社會治理創新,之所以能夠成功破解社會治理難題并提高社會治理效能,關鍵在于項目制本身可以實現多元化主體和多樣化機制的“融合”運作。各地在市域社會治理中,深諳項目制的這一運作機理與實踐意義。通過實施各類項目,在黨建引領、政府主導的前提下,通過實施“一件事一次辦”改革項目,將聯動協同、高效審批、信息共享、考核督查、責任追究等多種機制“融”入項目,全面優化了公共服務。同時,充分發動社區社會組織和廣大居民積極參與,將多元主體“融”進項目,成功化解了市域社會治理中的遺留問題。由此可見,市域社會治理中的項目化推進方式,不僅打破了政府、社會和市場的多重邊界,而且極大實現了社會治理多元主體和多種機制的融合運作。此外,推進市域社會治理現代化,不僅要致力于促進政府、社會與市場三者力量的融合,更要在充分發揮項目化制度優勢的前提下,以項目管理機制和方法的創新,實現多元化主體和多樣化機制的充分融合,切實提升市域社會治理效能。
          堅持“智”在平臺,夯實市域社會治理支撐力。當前,現代科技正在為社會治理引入新范式、創造新工具、構建新模式。推進市域社會治理現代化,必須把握大勢,努力在推進“智輔決策”“智防風險”“智助服務”方面搶占先機。一方面,要著力打造智慧治理平臺。一些地方搶抓國家加快新基礎設施建設和作為全國5G試點城市的機遇,目前已初步搭建起以智慧治理技術為依托的信息化、智能化架構體系,平臺建設成效顯著。另一方面,要著力提升智慧治理能力。各地圍繞“人、地、物、事”等社會治理基礎要素,通過以網格化系統為基礎的基層社會治理平臺已實現對人口信息、樓棟信息、房屋數據和法人信息的有效匯聚,通過打造智慧治理“最強大腦”,有效破解了人員、機構、網絡三大瓶頸??梢哉f,推進市域社會治理現代化,不僅需要進一步加強對社會治理領域信息化產品開發與應用的全流程監管,還要應用大數據對硬件資源重新整合、數字資源互聯互通,推動形成數據覆蓋廣、服務優、網格密的“智治”模式。

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