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          城市大腦構建城市治理新形態
          來源:學習時報 更新時間:2022-09-30
              隨著城市快速發展,城市規模日益擴大,城市治理面臨的問題越來越多樣化、動態化、復雜化。大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術的發展,既對城市治理現代化提出了新的要求,也使創新城市治理的內容和方式成為可能。城市大腦作為城市治理的全新工具,運用多種信息技術,在城市建設、運行、管理和服務中實時采集城市數據,跨行業、跨部門流轉數據,“類人腦”迅速分析研判數據,綜合解決城市治理中各類問題,通過流程再造、模式創新等方式改變傳統治理模式,全面提升城市治理精細化、智能化水平,是支撐和引領未來城市可持續發展的新型基礎設施。
          目前我國一些城市利用城市大腦在科技城市建設、提升城市治理水平、創新城市治理模式等方面積極開展探索,取得了一定成效。例如采取數政局統一謀劃,各直屬部門分別部署操作,統一建設的“統分統”模式;再比如,由大數據局統籌其他部門,用以保障建設的整體性、高效性;還比如,制定實施政府主導的四輪驅動機制,在政府側組建城市大腦專班辦公室,在企業側組建運營公司和科技產業聯盟,同時組建城市大腦研究中心,實現業務和技術相融合。實踐經驗表明,城市大腦建設不但要注重新一代技術的合理運用,還要對城市治理體制和運行機制進行整體變革,同時將重視人本價值作為城市治理的根本理念。
          運用好信息技術,提升城市治理和公共服務的智能化水平
          城市大腦在物聯網、大數據、云計算、人工智能等信息技術的共同作用下,通過全面感知、泛在互聯、統籌調度、融合應用、分析處理和智能決策,提升城市在交通治理、環境保護、公共安全、能源供應等領域的智能化治理水平。運用好信息技術需要加強以下幾方面的建設:規劃建設統一的城市感知神經網絡,匯聚傳感器、視頻監控、路側智能、互聯網等感知數據,支撐城市大腦分析決策;建設邏輯統一、物理分散的大數據中心,融合政務數據、物聯網數據、互聯網數據和社會資源數據,并增加其他各類數據的接入功能,通過完善數據開放機制,提高數據采集匯聚能力,促進數據有序合規交換共享;加強云資源統一管理運維,提高基礎算力資源和存儲資源,開放云管理接口,制定統一標準和流程,將政務云、視頻云、AI計算處理中心算力設備等納入其中,構筑服務城市大腦運行的混合云平臺,統一集中提供基礎算力支撐;推動國產芯片和算法的實際應用,逐步實現自主可控,升級各領域算法模型,采取高度自動化模式,形成面向未來的動態演進、可生長的技術平臺;聚焦城市治理的痛點和難點,由業務需求主導技術應用,構建形成業務需求場景與技術融合的新架構,實現對跨領域、大場景協同的城市治理業務的能力支撐。不斷深化運用新一代信息技術構建城市的“神經網絡”,拓展公共服務邊界,建立健全用數據說話的決策體制機制,是提升城市治理和公共服務智能化、精準化和公平化水平的基本前提。
          堅持好政府主導,形成城市治理共建共治共享的新格局
          制約城市治理發展的根本原因在于政府部門之間職能重復、缺乏溝通以及對技術的把控能力存在局限性、選擇方案易被企業牽引等問題。打破部門壁壘和信息孤島,解決重復建設和浪費問題,解決信息化系統小碎散和依賴問題,需要政府各部門之間、政府與社會之間的溝通、協調與合作,實現從小碎散向大統籌大協同變革,從僵化不可持續向動態可持續變革。要強化組織領導,以專班形式在政府主導下全面統籌調動政府各部門、相關科技企業、公服企業、電信運營商和社會資本各方力量參與建設,形成大統籌大融合的工作推進機制,以業務應用需求為引領,打造統一設計、實施、運營等共建格局;要開辟政企合作、共同治理的新路徑,充分激發社會各方共同參與的動力活力,明確參與各方責權利,探索政企合作的有效機制,將簡單合作關系轉變為共融共生共進關系,形成政產學研用多方主體的伙伴關系,打造共治的生態體系;要打破相關部門壁壘,推動技術融合、業務融合、數據融合,形成科技手段共用、管理力量聯動、數據資源共享局面,切實解決城市治理業務技術融合難、數據煙囪孤島打通難、場景建設落地難等問題。充分發揮政府統籌協調優勢,與社會各方力量在先進理念、資金投入、技術創新進一步結合,形成多元主體共建共治共享的整體合力,是確保城市治理科學化和整體化的根本保障。
          把握好人本價值,實現城市治理既有智慧又有溫度
          信息技術在賦能城市治理的過程中,城市治理越來越趨向于精細、規范和高效,但同時要注意不能陷入唯技術論和技術萬能的誤區,城市治理是用技術更好地服務于人,而不是取代人,人本價值應該始終放在最重要的位置。要強調人的智慧以及人機結合的智慧,城市治理的底層基礎設施可以運用信息感知和智能技術實現智能化運行與管理,城市高層的管理和決策還是要依靠人的智慧,支持人的群體決策,以滿足復雜開放系統的決策需求;要注重保護個人隱私,尊重公眾個人權利,保障好和數據相關的人或者機構正常的工作與生活,防止不惜一切成本的泛化人臉識別等新技術的濫用所產生的不良社會后果;要彌合數字鴻溝,充分考慮因網絡發展不平衡、年齡差異和思維習慣不對稱等原因導致不同人群“接入鴻溝”“使用鴻溝”和“能力鴻溝”,在擴大數字基礎設施覆蓋范圍,提供更多技術、資金和服務支持,注重培養人才、宣傳教育等方面采取有效舉措,解決不平衡不協調問題,促進服務均等化。只有在數據的智慧、技術的智慧、人的智慧之間把握好尺度,才能讓城市治理變得既有智慧又有溫度,才能給公眾帶來更大的獲得感。


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